今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，科學精準實施宏觀政策，供給量增質(zhì)升，需求持續(xù)回升，民生保障有力，市場活力和創(chuàng)新動力增強，經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，為確保“十四五”開好局起好步、以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕打下了良好基礎(chǔ)。
宏觀政策效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效
堅持做好常態(tài)化疫情防控，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，保持對經(jīng)濟恢復(fù)必要支持力度，著力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟穩(wěn)步回升。一是經(jīng)濟增長向常態(tài)水平回歸。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長18.3%，從環(huán)比和兩年平均看，比上年四季度環(huán)比增長0.6%，比2019年同期增長10.3%，兩年平均增長5.0%，接近常年增長水平。4月份，隨著上年同期基數(shù)抬高，一些生產(chǎn)需求指標同比增速有所回落，但環(huán)比和兩年平均增速基本平穩(wěn)，趨向正常增長水平態(tài)勢延續(xù)。二是三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。從農(nóng)業(yè)看，全年糧食意向種植面積略增，5月初冬小麥長勢與常年持平，單產(chǎn)有望達到較好水平，夏季糧油豐收基礎(chǔ)較好。從工業(yè)看，在市場需求改善、內(nèi)生動力增強等因素作用下，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長，行業(yè)增長面保持在九成以上。1—4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.3%，兩年平均增長7.0%，比1—3月份加快0.2個百分點。從服務(wù)業(yè)看，隨著疫情防控成果進一步鞏固拓展，生產(chǎn)生活服務(wù)需求加快釋放，帶動服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇。1—4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長26.4%，兩年平均增長6.7%。三是國內(nèi)需求繼續(xù)恢復(fù)。從投資看，資金、土地等要素保障不斷加強，“兩新一重”大項目投資支撐有力，投資增長持續(xù)改善。1—4月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長19.9%，兩年平均增長3.9%，比1—3月份加快1.0個百分點；其中民間投資同比增長21.0%，兩年平均增長2.9%，加快1.2個百分點。從消費看，商品零售較快增長，餐飲旅游等服務(wù)消費回暖，消費潛力逐步釋放。1—4月份，社會消費品零售總額同比增長29.6%，兩年平均增長4.2%，與1—3月份持平?！拔逡弧奔倨?，國內(nèi)旅游出游人次同比增長119.7%，按可比口徑恢復(fù)至疫情前同期的103.2%；全國電影總票房超16億元，創(chuàng)同期歷史最高。
市場活力持續(xù)提升，企業(yè)信心穩(wěn)定向好
市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。今年以來，減稅降費等政策為市場主體紓困效果持續(xù)顯現(xiàn)，“放管服”改革不斷深化，市場主體活躍度提升，生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，元氣正在逐漸恢復(fù)。一是市場主體快速增長。營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，各類市場主體競相涌現(xiàn)，對帶動就業(yè)、促進創(chuàng)新、穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，一季度全國新辦涉稅市場主體279.2萬戶，同比增長86%，兩年平均增長16.1%；其中，新增個體工商戶同比增長101%，兩年平均增長16.6%。二是企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。市場需求持續(xù)改善，降本增效政策顯效，企業(yè)利潤大幅增加，盈利能力不斷提升。1—4月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長1.06倍，兩年平均增長22.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.87%，同比提高2.42個百分點，達到歷史較高水平。三是企業(yè)預(yù)期總體向好。經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、市場環(huán)境改善、經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，采購經(jīng)理指數(shù)高于近兩年同期水平。5月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.0%，高于2019年和2020年同期水平；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)、綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為55.2%、54.2%，位于較高景氣區(qū)間。
創(chuàng)新引領(lǐng)動能增強，發(fā)展?jié)摿τ行Ъぐl(fā)
創(chuàng)新驅(qū)動是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年以來，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國科技創(chuàng)新能力不斷增強，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，適應(yīng)多樣化消費需求，促進形成高品質(zhì)供給，日益成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力源。一是重大科技成果相繼問世?？萍碱I(lǐng)域捷報頻傳，“天問一號”探測器成功著陸火星，“海牛Ⅱ號”刷新深海海底鉆機鉆探深度世界紀錄，“海南艦”等交付使用，長征五號B遙二運載火箭搭載空間站“天和”核心艙成功發(fā)射，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行，科技創(chuàng)新持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展。二是新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和投資快速增長，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供給質(zhì)量提升。1—4月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長25.6%，兩年平均增長12.4%，增速明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)；高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長34.2%，兩年平均增長13.7%。工業(yè)新產(chǎn)品增勢良好。1—4月份，光伏電池、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長65.3%、79.2%、51.7%。三是新業(yè)態(tài)新模式快速成長。數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速興起，視頻直播、電商零售、在線問診、遠程辦公等新模式成長迅猛，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大助力。1—4月份，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長23.1%，兩年平均增長15.6%，占社會消費品零售總額比重達22.2%；快遞業(yè)務(wù)量同比增長59.9%。移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景不斷豐富，移動終端規(guī)?？焖偬嵘?，帶動移動互聯(lián)網(wǎng)流量持續(xù)擴大。1—4月份，移動互聯(lián)網(wǎng)累計流量同比增長37.7%。
對外開放扎實推進，外貿(mào)外資較快增長
開放是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。今年以來，我國堅決維護和踐行多邊主義，對外開放范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深，高水平對外開放向縱深推進，國際經(jīng)貿(mào)合作空間不斷拓展。一是貨物貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。穩(wěn)外貿(mào)政策持續(xù)發(fā)力，貨物進出口規(guī)模持續(xù)擴大。1—4月份，貨物進出口總額11.6萬億元，同比增長28.5%，兩年平均增長10.4%。民企主力軍作用不斷夯實。1—4月份，民營企業(yè)進出口額占進出口總額比重為47.2%，同比提高4.1個百分點。二是服務(wù)貿(mào)易增速轉(zhuǎn)正。一季度，服務(wù)進出口總額1.2萬億元，同比增長0.5%，其中3月份增長7.9%，為疫情以來單月增速首次轉(zhuǎn)正。金融服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)等知識密集型服務(wù)出口較快增長，服務(wù)出口含金量提高。一季度，知識密集型服務(wù)出口同比增長14.7%，占服務(wù)出口總額比重達55.2%。三是利用外資規(guī)模持續(xù)增加。我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場準入進一步放寬，經(jīng)濟發(fā)展前景看好，對外資吸引力不斷增強。1—4月份，我國實際使用外資3971億元，同比增長38.6%，兩年平均增長14.1%。四是外匯儲備穩(wěn)中有升。4月末，外匯儲備余額31982億美元，比上月末增加282億美元。
民生保障扎實有力，人民群眾獲得感增強
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年以來，就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)強化，保供穩(wěn)價力度不減，民生投入繼續(xù)加大，居民收入穩(wěn)定增加，群眾在發(fā)展中的獲得感繼續(xù)增強。一是居民就業(yè)持續(xù)擴大。就業(yè)是民生之本，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著千家萬戶，既是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，又是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。今年以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)經(jīng)營改善，就業(yè)優(yōu)先政策顯效，促進了就業(yè)形勢穩(wěn)定。1—4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人，完成全年目標任務(wù)的39.7%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降。1—4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.3%，同比下降0.5個百分點，低于5.5%左右的預(yù)期目標。市場用工需求回暖，高校畢業(yè)生就業(yè)總體平穩(wěn)，農(nóng)民工外出規(guī)模逐步恢復(fù)。二是居民消費價格溫和上漲。我國糧食連年豐收，生豬生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，食品價格穩(wěn)中有降，工業(yè)消費品供應(yīng)總體充足，服務(wù)價格小幅上漲，居民消費價格漲勢溫和。1—4月份，居民消費價格同比上漲0.2%，其中4月份上漲0.9%；食品價格同比持平，其中豬肉價格下降14.6%。三是居民收入恢復(fù)性增長。經(jīng)濟恢復(fù)和就業(yè)增加，為居民收入增長打下扎實基礎(chǔ)。一季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長13.7%，兩年平均增長4.5%，延續(xù)了上年二季度以來逐季提升的態(tài)勢。城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。一季度，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增速快于城鎮(zhèn)居民4.0個百分點。四是民生補短板投入持續(xù)增加。民生補短板強弱項積極推進，衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域投資快速增長。1—4月份，社會領(lǐng)域投資同比增長26.3%，兩年平均增長10.6%；其中衛(wèi)生、教育投資同比分別增長46.5%、22.1%。
穩(wěn)中求進科學施策，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間
當前全球疫情和國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，主要經(jīng)濟體寬松政策外溢影響加大，外部不穩(wěn)定不確定因素較多；我國經(jīng)濟尚處于恢復(fù)期，恢復(fù)不均衡現(xiàn)象仍較突出，生產(chǎn)領(lǐng)域價格明顯上漲，企業(yè)成本上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點堵點猶存，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。下一步，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”精神，按照《政府工作報告》部署，堅持常態(tài)化疫情防控不放松，兼顧當前和長遠，用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使經(jīng)濟在恢復(fù)中達到更高水平均衡，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。
一是著力精準實施宏觀政策。落實落細積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，兜牢基層“三保”底線，保持流動性合理充裕，強化對實體經(jīng)濟、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。慎終如始抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，繼續(xù)做好疫苗接種工作，推進疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。二是著力促進供需動態(tài)平衡。加強重大項目要素保障，資金土地跟著項目走，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。積極促進城鄉(xiāng)居民增收，落實好提振汽車、家電等大宗消費相關(guān)政策措施，促進餐飲、文旅等服務(wù)消費加快恢復(fù)。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，在堅決壓縮過剩產(chǎn)能的同時，積極擴大有效供給和中高端供給，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和水平。三是著力緩解企業(yè)成本壓力。落實和優(yōu)化對小微企業(yè)、個體工商戶和先進制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，精簡辦理流程和手續(xù)，進一步清理和規(guī)范涉企收費，加強大宗商品進出口和儲備調(diào)節(jié)。實施好常態(tài)化財政資金直達機制，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度，繼續(xù)提高中長期貸款特別是制造業(yè)貸款比重。四是著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點難點。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，推動提升芯片全產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。加快落實提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。五是著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價保民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，針對夏秋季高校畢業(yè)生高峰到來情況，加快落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加大職業(yè)技能培訓，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。做好重要民生商品和大宗商品保供穩(wěn)價，加強價格監(jiān)測和預(yù)期引導，依法嚴厲查處哄抬物價特別是囤積居奇等行為。毫不放松抓好當前糧食播種、田間管理和夏收工作，促進穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，確保糧食安全。六是著力深化改革擴大開放。進一步深化“放管服”改革，深入實施國企改革三年行動方案，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，用改革的辦法化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實際困難。進一步縮減外資準入負面清單，積極推進服務(wù)業(yè)開放，加快建設(shè)各類高水平開放平臺，持續(xù)深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局黨組書記、局長）
（原文鏈接：http://paper.cntheory.com/html/2021-06/04/nw.D110000xxsb_20210604_1-A1.htm）